De acuerdo con el tema de esta reunión, «La nueva normalidad: visión y hoja de ruta del sector para 2020», quisiera exponer algunas opiniones sobre la situación del desarrollo de la industria del automóvil y la orientación de las políticas en la nueva normalidad, para debatirlas con todos ustedes.
Primero: el desarrollo de la industria del automóvil ha entrado en la nueva normalidad. El sector ha vivido cerca de diez años de crecimiento rápido, con un ritmo medio anual del 24,3 %, y nuestro país se ha convertido en el mayor productor de automóviles y el mayor mercado de vehículos nuevos del mundo.
Segundo: la innovación tecnológica ha logrado resultados notables y la capacidad de innovación propia mejora de forma continua, con avances considerables en ámbitos como el desarrollo de políticas, el diseño de plataformas, los ensayos y la validación, el control de gases de escape y el desarrollo de sistemas electrónicos.
Tercero: el ahorro energético y la reducción de emisiones del sector han dado resultados positivos. En 2014, el consumo medio real de combustible del sector fue de 7,22 L/100 km, y se prevé alcanzar este año el objetivo planificado de 6,9 L/100 km. En el control de emisiones de los vehículos nuevos se ha aplicado la norma China IV y se ha publicado también la norma China V.
Cuarto: la industrialización y la difusión de los vehículos de nuevas energías se aceleran sin cesar. Su proporción en la producción y las ventas ha pasado del 0,033 % de 2011 al 0,614 % del primer semestre de este año; es una tendencia muy positiva. Entre enero y agosto de este año, según nuestras estadísticas de certificados de conformidad de vehículos de nuevas energías, se han alcanzado ya 123.500 unidades.
Quinto: la calidad de los productos y el nivel de servicio de las marcas propias han mejorado notablemente, y se ha consolidado un grupo de marcas locales apreciadas por los consumidores en sus segmentos de mercado. En 2011, la producción y las ventas de automóviles de nuestro país pusieron fin a diez años consecutivos de crecimiento acelerado; en 2014 alcanzaron 23,72 millones y 23,49 millones de unidades, con aumentos interanuales de solo el 7,3 % y el 6,9 %, una clara desaceleración. Este año el ritmo sigue reduciéndose: según las últimas estadísticas de la Asociación China de Fabricantes de Automóviles, como ya han comentado otros ponentes, de enero a agosto la producción y las ventas han sido en realidad ligeramente inferiores a las del mismo periodo del año pasado.
La nueva normalidad es una síntesis precisa de las características del desarrollo económico de nuestro país tras la crisis financiera y durante un periodo futuro. Como industria pilar importante de la economía nacional, creemos que el automóvil presenta rasgos similares. La entrada en la nueva normalidad se manifiesta sobre todo en que el crecimiento del sector pasa de un ritmo alto a uno medio-bajo, los ajustes de la estructura industrial son más frecuentes, el desarrollo del sector depende más de la innovación y su interacción con el entorno social es más acusada.
La nueva normalidad se prolongará durante bastante tiempo, y la etapa de desarrollo de la industria del automóvil ha cambiado ya de forma sustancial. En la actual gran ola de la revolución mundial de la información, la influencia de la nueva revolución científica y tecnológica sobre el sector se intensifica, y se irán poniendo en práctica uno a uno importantes planes nacionales como la fabricación inteligente, Internet Plus y los macrodatos. Al mismo tiempo, ante unos problemas energéticos y ambientales cada vez más graves y con la entrada del sector en la nueva normalidad, la situación de su desarrollo cambia de manera importante; a mi entender, ello se manifiesta en los siguientes aspectos.
Primero: el mercado entra en la nueva normalidad; la competencia se intensifica, pero ello encierra también una oportunidad importante para ajustar y optimizar la estructura industrial y mejorar el entorno de desarrollo. El mercado pasa de un crecimiento alto a uno medio-bajo; por un lado, la competencia será cada vez más dura y la rentabilidad del sector se verá seriamente afectada. Es posible que los empresarios aquí presentes ya lo perciban: según nuestras informaciones, este año los beneficios de todo el sector del automóvil no son los de antes, y creo que esta situación puede agravarse durante bastante tiempo. Algunas empresas de nuestro país pueden afrontar dificultades de producción y gestión, pero también consideramos que ello ofrece una oportunidad para las fusiones y reorganizaciones y para el ajuste de la estructura organizativa del sector, lo que favorece la selección de los mejores y un desarrollo sano del sector a largo plazo.
Segundo: el mundo ha iniciado una nueva revolución científico-tecnológica e industrial, que plantea mayores retos a la capacidad de I+D propia y de innovación y, al mismo tiempo, brinda al sector la oportunidad de acelerar su transformación y modernización. En los últimos años la industria mundial del automóvil ha experimentado cambios profundos: se acelera la integración de las tecnologías de la información, de fabricación y de materiales con el automóvil, surgen continuamente nuevos tipos y modelos de negocio, las empresas de Internet entran activamente en el sector y la conducción autónoma está redefiniendo el automóvil.
La renovación de las tecnologías avanzadas y su aplicación en el automóvil son cada vez más rápidas, lo que plantea mayores retos y exigencias al nivel de I+D y a la capacidad de innovación tecnológica de nuestra industria. Pero también hay que ver que el núcleo de la profunda transformación del sector mundial es la integración de tecnologías emergentes, como las nuevas energías e Internet, con la fabricación de automóviles, y que en nuevas energías e Internet nuestro país tiene la ventaja de haber empezado pronto, contar con muchas oportunidades, avanzar rápido y tener una brecha reducida, lo que le ofrece la oportunidad de acelerar la transformación y modernización del sector con esas tecnologías.
Tercero: la situación en materia de ahorro energético y protección ambiental es cada vez más exigente. El Estado endurece continuamente las normas y los reglamentos y la competencia tecnológica es más intensa, lo que supone a la vez presión y estímulo para la transición del sector hacia un modelo ecológico y de bajas emisiones de carbono. Nuestro país debe cumplir el objetivo asumido internacionalmente de reducir para 2020 las emisiones por unidad de PIB entre un 40 % y un 45 % respecto a 2005, y sentar las bases de los objetivos de desarrollo bajo en carbono a medio y largo plazo: alcanzar el pico de emisiones de carbono en torno a 2030, según la declaración conjunta de China y Estados Unidos sobre el cambio climático, y elevar al 20 % en 2030 el peso de las energías no fósiles en la energía primaria. Todos estos objetivos plantean un serio reto al ahorro energético y la protección ambiental del sector.
Por ello, las normas y reglamentos de ahorro energético y protección ambiental del sector se endurecen sin cesar. Por ejemplo, la norma de consumo para 2020 publicada en la cuarta fase es de 5,0 L/100 km, y prevemos que para 2025 el consumo medio de los turismos siga bajando hasta unos 4 L/100 km. La norma de emisiones de vehículos de motor de la quinta fase también podría aplicarse anticipadamente en todo el país. Ahora bien, este endurecimiento continuo supone para nuestra industria tanto una presión como un estímulo en su transición ecológica y baja en carbono. Ello se refleja en la retirada y renovación cada vez más rápida de los vehículos de etiqueta amarilla y de los vehículos antiguos; se irá estableciendo un sistema de economía circular en el sector y el nivel de fabricación ecológica mejorará gradualmente.
Cuarto: hay que seguir ampliando la apertura al exterior. Aunque intensifica la competencia en el mercado interior, también ayuda a las empresas locales a aprovechar los recursos nacionales y extranjeros para aumentar su competitividad. La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido planteó la apertura al exterior como nuevo motor del desarrollo económico a largo plazo; se acelera el ritmo de apertura y se crea un entorno normativo y de mercado favorable a la inversión extranjera, por lo que la competencia en el mercado interior del automóvil será sin duda cada vez más intensa.
Hay que decir que la apertura al exterior también ayuda a nuestras empresas del automóvil a aumentar su competitividad aprovechando los recursos nacionales y extranjeros en I+D, tecnología, talento, mercado y cadena de suministro. En los últimos años, la fortaleza de las empresas del sector en tecnología, marca y gestión no ha dejado de crecer, y ya tienen capacidad para salir al exterior. Confío en que, con la aplicación activa de la estrategia de «la Franja y la Ruta» y la aceleración de la creación de zonas de libre comercio, nuestras empresas aceleren gradualmente su internacionalización, refuercen la cooperación en capacidad productiva con los países de la ruta, distribuyan su producción a escala mundial, asignen los recursos de mercado con mayor eficiencia y se integren más rápido en el sistema mundial de división del trabajo del sector.
Quinto: la profundización integral de la reforma y la construcción de una sociedad regida por la ley ayudarán a optimizar el sistema de gestión del sector del automóvil y a crear un entorno de competencia más justo y equitativo.
La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido adoptó el importante plan de profundizar integralmente la reforma, que plantea nuevas exigencias para acelerar la construcción del entorno de mercado. Debemos impulsar con rapidez la construcción de una potencia manufacturera, y el sector del automóvil debe también transformar su modelo de desarrollo y esforzarse sin descanso por construir una potencia automovilística.
La Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central planteó construir una sociedad regida por la ley y modernizar el sistema y la capacidad de gobernanza del Estado; exige a los órganos administrativos que «cumplan las funciones que la ley les asigna y no hagan lo que la ley no prevé», e impulsa, entre otras medidas, el sistema de listas de competencias del Gobierno. Creo que ello mejorará considerablemente el sistema de gestión del sector conforme a derecho y la eficiencia de esa gestión; a la vez que se flexibilizan las autorizaciones sectoriales, el Gobierno prestará más atención a la supervisión durante y después de la actividad en materia de ahorro energético, protección ambiental y seguridad.
En resumen, la situación a la que se enfrenta la transformación de la industria del automóvil está cambiando de forma importante y sus efectos se van haciendo visibles. En los cambios hay retos, pero también oportunidades. Creo que debemos adaptarnos a la nueva normalidad con una actitud más activa, aprovechar las oportunidades y lograr avances en los vehículos de bajo consumo y de nuevas energías, la fabricación inteligente y el vehículo inteligente y conectado, la innovación propia y la construcción de marca, y la gestión del sector conforme a derecho.
A continuación expondré mi opinión personal únicamente sobre la orientación a nivel nacional para reforzar la gestión del sector del automóvil; ruego que me corrijan en lo que no sea acertado.
La industria del automóvil es un sector emblemático importante en la construcción de una potencia manufacturera. Nuestra industria domina ya en lo fundamental las tecnologías clave, ha formado una cadena industrial completa, ha consolidado un grupo de empresas con visión internacional y numerosos profesionales del automóvil, y cuenta además con un mercado enorme. Tenemos, por tanto, la base, las condiciones y la capacidad para construir una potencia automovilística. Para responder mejor a los cambios y aprovechar las oportunidades, debemos, conforme a los importantes planes de la Tercera y la Cuarta Sesiones Plenarias del XVIII Comité Central, acelerar la reforma del sistema de gestión del sector para que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos, y hacer del paso de una industria grande a una industria fuerte el objetivo central de la política industrial en los próximos años.
En concreto, por un lado hay que mantener los principios de impulso por la innovación, transformación inteligente, refuerzo de las bases y desarrollo ecológico; aplicar con rigor «Made in China 2025»; acelerar la construcción del sistema de innovación; impulsar el desarrollo de los vehículos de nuevas energías y de los vehículos inteligentes y conectados, y favorecer que el automóvil alcance sus objetivos de ahorro energético. Por otro lado, en la gestión del sector hay que simplificar la administración y delegar competencias, optimizar el régimen de acceso de empresas y productos, reforzar la supervisión durante y después de la actividad por parte de cada departamento según sus funciones, y establecer un sistema de supervisión del sector científico, eficiente y acorde con las prácticas internacionales. En resumen, entiendo que hay cinco orientaciones. La primera es la orientación a la innovación: debemos mantener el impulso por la innovación como medio fundamental de la transformación y la modernización y mejorar integralmente la capacidad de innovación propia; perfeccionar con rapidez un sistema de innovación tecnológica industrial eficiente, basado en el mercado, que combine Administración, industria, universidad e investigación y que dé importancia a la innovación por integración y a la innovación colaborativa; aprovechar plenamente el papel de las alianzas industriales, fomentar el desarrollo coordinado del sector y crear plataformas de tecnologías comunes; apoyarse en los recursos existentes del sector e integrarlos para impulsar la creación de un centro de innovación propia de la industria del automóvil; superar las tecnologías clave y comunes que limitan el desarrollo del sector; apoyar la I+D propia de las empresas del automóvil, superar las barreras en componentes clave y crear una plataforma pública de I+D e industrialización de componentes.
Por supuesto, seguiremos apoyando como siempre a las empresas del sector para que aprovechen las oportunidades y ocupen las posiciones de vanguardia del automóvil del futuro. Además de impulsar los vehículos de bajo consumo y de nuevas energías, conviene anticiparse en la fabricación inteligente y promover la transformación inteligente del sector; reforzar el diseño de alto nivel y la planificación del desarrollo del vehículo inteligente y conectado; acelerar la creación de su sistema de normas técnicas y de un sistema de I+D propia de sus tecnologías clave; realizar proyectos piloto y demostraciones de vehículos inteligentes y conectados; acelerar la formulación y aplicación de la estrategia de fabricación inteligente del sector; elevar el nivel de digitalización, orientación al servicio, colaboración e inteligencia de la fabricación de automóviles, e impulsar y fomentar nuevos tipos de negocio y nuevos modelos de desarrollo intersectorial.
La segunda es la orientación al Estado de derecho: hay que impulsar una gestión conforme a derecho y construir un entorno de mercado de competencia leal. Debemos promover activamente la elaboración del «Reglamento de gestión de la producción de vehículos», revisar las leyes y reglamentos pertinentes, elaborar las normas de desarrollo y el sistema de reglamentos técnicos correspondientes, establecer una gestión del sector conforme a derecho que sea eficaz a largo plazo y, de acuerdo con la «Ley de Licencias Administrativas», elaborar las medidas de gestión del acceso de los fabricantes de automóviles y de sus productos, para regular mejor dicho acceso.
Conviene subrayar también que los gobiernos locales deben, conforme a las exigencias del Gobierno central, eliminar el proteccionismo local y crear un entorno de mercado unificado en todo el país. Hemos constatado que, sobre todo en la difusión de los vehículos de bajo consumo y de nuevas energías, sigue existiendo cierto proteccionismo local, que impide que nuestras mejores empresas destaquen como deberían, lo que no favorece que crezcan, se fortalezcan y compitan a escala mundial.
La tercera es la orientación a la reducción de cargas: hay que seguir simplificando la administración y delegando competencias, acelerar la reforma del sistema de autorizaciones administrativas y aliviar las cargas de las empresas.
En primer lugar, reformar el sistema de gestión de los proyectos de inversión en el automóvil conforme al principio de que el mercado desempeña un papel decisivo en la asignación de recursos y de que la empresa es el sujeto de la inversión. En segundo lugar, establecer un régimen unificado y eficiente de acceso de fabricantes y productos, impulsar la integración de los actuales regímenes de acceso de productos, perfeccionar el método de determinación de un mismo tipo de producto, reducir los ensayos innecesarios y aliviar las cargas de las empresas. Al mismo tiempo, hay que reforzar la supervisión durante y después de la actividad, ordenar la producción de automóviles, proteger el interés público y perfeccionar el mecanismo de salida de empresas. Creo que esta es la función principal de nuestro ministerio; en el trabajo posterior, conforme a las disposiciones unificadas del Gobierno central y a las exigencias de simplificación administrativa y delegación de competencias, procuraremos avanzar en esa dirección.
La cuarta es la orientación al ahorro energético: hay que reforzar las normas y los reglamentos, perfeccionar las políticas de acompañamiento e impulsar de forma integral el ahorro energético y la reducción de emisiones. Hay que aplicar activamente la norma de consumo de combustible de turismos de la cuarta fase; elaborar y publicar cuanto antes el sistema de comercio de créditos, incentivos y sanciones basado en el consumo medio de combustible de cada fabricante; orientar y alentar a las empresas a acelerar la I+D y la producción propias de vehículos de bajo consumo y de nuevas energías; acelerar la construcción de un sistema de normas de ahorro energético adaptado a la realidad de nuestro país y la elaboración de un ciclo de conducción chino adaptado a las características de la circulación en nuestras carreteras, e iniciar la revisión de normas importantes como la quinta fase de consumo de combustible de turismos y la tercera fase para vehículos comerciales pesados.
La quinta es la orientación a la internacionalización: hay que guiar el desarrollo internacional del sector y apoyar a sus empresas para que aprovechen los recursos internacionales y aumenten su competitividad. Hay que adaptarse activamente a la exigencia general del Estado de impulsar la cooperación internacional en capacidad productiva y construir un nuevo sistema de economía abierta; utilizar los fondos específicos de cooperación en capacidad productiva entre países, por ejemplo los de apoyo a proyectos de cooperación entre China y América Latina, y reforzar la cooperación y el intercambio con los países y regiones pertinentes en normas, políticas y tecnología del sector. En particular, encabezaremos una mejor coordinación de las normas y los reglamentos internacionales, a fin de crear un entorno más favorable para la exportación de los productos de las empresas y para la cooperación internacional en capacidad productiva.
Estas son algunas ideas preliminares. En la siguiente etapa reforzaremos la comunicación con los departamentos pertinentes y con las empresas del sector para, aunando esfuerzos, impulsar juntos la construcción del entorno del mercado del automóvil, la transformación y modernización del sector y su desarrollo sano y sostenible.
