Ausgehend vom Thema dieser Konferenz, „Neue Normalität – Branchenvision und Roadmap 2020“, möchte ich einige Ansichten zur Lage der Automobilindustrie und zur politischen Ausrichtung in der neuen Normalität vortragen und mit Ihnen diskutieren.
Erstens: Die Automobilindustrie ist in die neue Normalität eingetreten. Hinter ihr liegt eine Phase von rund zehn Jahren schnellen Wachstums mit durchschnittlich 24,3 % pro Jahr; China ist dadurch zum weltweit größten Fahrzeughersteller und größten Neuwagenmarkt geworden.
Zweitens: Die technische Innovation zeigt deutliche Erfolge, die eigene Innovationsfähigkeit steigt stetig. In Bereichen wie Entwicklung, Plattformkonstruktion, Erprobung und Validierung, Abgasregelung und Entwicklung elektronischer Systeme wurden große Fortschritte erzielt.
Drittens: Die Arbeit an Energieeinsparung und Emissionsminderung in der Automobilbranche zeigt positive Wirkung. 2014 lag der tatsächliche durchschnittliche Kraftstoffverbrauch der Branche bei 7,22 L/100 km; in diesem Jahr dürfte das Planziel von 6,9 L/100 km erreicht werden. Bei den Neuwagenemissionen gilt die Norm China IV, die Norm China V ist bereits veröffentlicht.
Viertens: Industrialisierung und Verbreitung von Fahrzeugen mit neuen Antrieben beschleunigen sich. Ihr Anteil an Produktion und Absatz ist von 0,033 % im Jahr 2011 auf 0,614 % im ersten Halbjahr dieses Jahres gestiegen – eine sehr gute Entwicklung. Von Januar bis August dieses Jahres waren es nach unserer Statistik der Konformitätsbescheinigungen bereits 123.500 Fahrzeuge.
Fünftens: Produktqualität und Serviceniveau der chinesischen Eigenmarken haben sich deutlich verbessert; es sind einheimische Marken entstanden, die in ihren Marktsegmenten bei vielen Verbrauchern beliebt sind. 2011 endete das zehn Jahre währende schnelle Wachstum von Produktion und Absatz in China; 2014 erreichten Produktion und Absatz 23,72 Millionen bzw. 23,49 Millionen Fahrzeuge, ein Zuwachs von nur 7,3 % bzw. 6,9 % – eine deutliche Verlangsamung. In diesem Jahr verlangsamt sich das Wachstum weiter; nach den jüngsten Zahlen der China Association of Automobile Manufacturers lagen Produktion und Absatz von Januar bis August, wie meine Vorredner bereits sagten, sogar leicht unter dem Vorjahresniveau.
Die neue Normalität beschreibt treffend die Merkmale der chinesischen Wirtschaftsentwicklung nach der Finanzkrise und in der kommenden Zeit. Als wichtige Säule der Volkswirtschaft weist die Automobilindustrie nach unserer Auffassung ähnliche Merkmale auf. Kennzeichnend sind der Übergang von hohem zu mittlerem bis niedrigem Wachstum, häufigere Anpassungen der Industriestruktur, eine stärker innovationsgetriebene Entwicklung und eine ausgeprägtere Wechselwirkung mit dem gesellschaftlichen Umfeld.
Die neue Normalität wird noch lange andauern, und auch die Entwicklungsphase der Automobilindustrie hat sich grundlegend verändert. Im Zuge der weltweiten Informationsrevolution vertieft sich der Einfluss der neuen technologischen Revolution auf die Automobilindustrie; wichtige nationale Vorhaben wie intelligente Fertigung, „Internet Plus“ und Big Data werden Schritt für Schritt umgesetzt. Hinzu kommen die immer drängenderen Energie- und Umweltprobleme. Dass sich die Lage der Automobilindustrie dadurch grundlegend verändert, zeigt sich nach meinem Verständnis in folgenden Punkten.
Erstens: Die Marktentwicklung ist in der neuen Normalität angekommen. Der Wettbewerb verschärft sich, zugleich liegen darin wichtige Chancen für die Anpassung und Optimierung der Industriestruktur und für ein besseres Entwicklungsumfeld. Der Markt wechselt von hohem zu mittlerem bis niedrigem Wachstum; der Wettbewerb wird härter, die Ertragskraft der Branche stark belastet. Die anwesenden Unternehmer spüren das vermutlich alle: Die Gewinnlage der gesamten Automobilbranche ist in diesem Jahr tatsächlich schlechter als früher, und ich denke, das wird sich noch längere Zeit weiter verschärfen. Einige chinesische Unternehmen können in betriebliche Schwierigkeiten geraten; wir meinen aber auch, dass sich daraus eine Chance für Fusionen, Übernahmen und die Anpassung der Branchenstruktur ergibt, die der Auslese der Besten und der langfristig gesunden Entwicklung der Branche dient.
Zweitens: Weltweit hat eine neue technologische und industrielle Revolution begonnen. Sie stellt höhere Anforderungen an die eigene Forschung, Entwicklung und Innovationsfähigkeit und bietet zugleich die Chance, Umbau und Aufwertung der Automobilindustrie zu beschleunigen. In den letzten Jahren hat sich die globale Automobilindustrie tiefgreifend gewandelt: Informationstechnik, Fertigungstechnik, Werkstofftechnik und andere neue Technologien verschmelzen immer schneller mit der Automobilindustrie, neue Geschäftsformen und Modelle entstehen laufend, Internetunternehmen drängen in die Branche, und das autonome Fahren formt das Automobil neu.
Fortschrittliche Technologien werden immer schneller erneuert und im Automobil eingesetzt; das stellt höhere Anforderungen an das Entwicklungsniveau und die Innovationsfähigkeit der chinesischen Automobilindustrie. Zugleich ist zu sehen: Kern des tiefgreifenden Wandels ist die Verschmelzung neuer Technologien wie neuer Energien und des Internets mit dem Fahrzeugbau, und China hat bei neuen Energien und im Internet die Vorteile eines frühen Starts, vieler Chancen, schneller Entwicklung und eines geringen Rückstands. Daraus ergibt sich die Chance, Umbau und Aufwertung der Automobilindustrie mit diesen Technologien zu beschleunigen.
Drittens: Die Lage bei Energieeinsparung und Umweltschutz wird immer ernster. Der Staat verschärft Normen und Vorschriften fortlaufend, der technologische Wettbewerb wird härter; das bringt Druck, aber auch Antrieb für den kohlenstoffarmen, umweltgerechten Umbau der Automobilindustrie. China muss das international zugesagte Ziel erreichen, die Emissionen je Einheit des BIP bis 2020 gegenüber 2005 um 40 % bis 45 % zu senken, und die Grundlage für die mittel- und langfristigen Ziele legen, die in der gemeinsamen chinesisch-amerikanischen Klimaerklärung genannt sind: den Höhepunkt der CO2-Emissionen um 2030 zu erreichen und den Anteil nicht fossiler Energien an der Primärenergie bis 2030 auf 20 % zu erhöhen. All diese Ziele stellen die Automobilindustrie bei Energieeinsparung und Umweltschutz vor große Herausforderungen.
Deshalb werden die Normen und Vorschriften für Energieeinsparung und Umweltschutz in der Automobilindustrie laufend verschärft. Die von uns veröffentlichte Verbrauchsnorm der vierten Stufe sieht für 2020 einen Wert von 5,0 L/100 km vor; wir erwarten, dass der durchschnittliche Verbrauch von Pkw bis 2025 weiter auf rund 4 L/100 km sinkt. Auch die Abgasnorm der fünften Stufe für Kraftfahrzeuge wird möglicherweise landesweit vorzeitig eingeführt. Die fortlaufende Verschärfung bedeutet für den kohlenstoffarmen, umweltgerechten Umbau der chinesischen Automobilindustrie Druck und Antrieb zugleich. Das zeigt sich darin, dass Fahrzeuge mit gelber Plakette und Altfahrzeuge immer schneller ausgemustert und ersetzt werden, dass schrittweise ein Kreislaufwirtschaftssystem der Automobilindustrie entsteht und das Niveau der umweltgerechten Fertigung steigt.
Viertens: Die Öffnung nach außen ist weiter auszubauen. Sie verschärft zwar den Wettbewerb im Inland, hilft den einheimischen Unternehmen aber, ihre Wettbewerbsfähigkeit mit in- und ausländischen Ressourcen zu steigern. Das dritte Plenum des 18. Zentralkomitees der Partei hat die Öffnung nach außen als neue Triebkraft der langfristigen Wirtschaftsentwicklung benannt. Mit schnellerer Öffnung und einem politischen und marktlichen Umfeld, das ausländische Investitionen begünstigt, wird der Wettbewerb auf dem inländischen Automobilmarkt mit Sicherheit immer härter.
Die Öffnung hilft den chinesischen Automobilunternehmen auch, ihre Wettbewerbsfähigkeit mit in- und ausländischen Ressourcen bei Entwicklung, Technik, Fachkräften, Markt und Zulieferung zu erhöhen. In den letzten Jahren sind Technik, Marken und Management der Unternehmen der Branche stetig stärker geworden; sie sind inzwischen in der Lage, ins Ausland zu gehen. Mit der aktiven Umsetzung der Strategie „Ein Gürtel, eine Straße“ und dem beschleunigten Aufbau von Freihandelszonen werden chinesische Automobilunternehmen diesen Schritt schneller gehen, die Kapazitätskooperation mit den Ländern entlang der Routen ausbauen, ihre Produktion weltweit aufstellen, Marktressourcen effizienter einsetzen und sich schneller in die globale Arbeitsteilung der Automobilindustrie einfügen.
Fünftens: Die umfassende Vertiefung der Reformen und der Aufbau einer rechtsstaatlichen Gesellschaft werden das Verwaltungssystem der Automobilbranche verbessern und ein gerechteres, faireres Wettbewerbsumfeld schaffen.
Das dritte Plenum des 18. Zentralkomitees hat die umfassende Vertiefung der Reformen beschlossen und damit neue Anforderungen an den Aufbau des Marktumfelds gestellt. Wir müssen den Aufbau eines starken Fertigungslands beschleunigen; auch die Automobilbranche muss ihre Entwicklungsweise ändern und unermüdlich auf ein starkes Automobilland hinarbeiten.
Das vierte Plenum des 18. Zentralkomitees hat den Aufbau einer rechtsstaatlichen Gesellschaft und die Modernisierung des staatlichen Regierungssystems und der Regierungsfähigkeit beschlossen. Von den Behörden wird verlangt: „Gesetzliche Pflichten sind zu erfüllen, was das Gesetz nicht vorsieht, darf nicht getan werden“; dazu kommt unter anderem das System der Zuständigkeitslisten der Regierung. Ich bin überzeugt, dass dies das rechtsstaatliche Verwaltungssystem der Automobilbranche und die Effizienz der Branchenverwaltung erheblich verbessern wird. Während Genehmigungspflichten weiter gelockert werden, wird der Staat stärker auf die begleitende und nachträgliche Aufsicht bei Energieeinsparung, Umweltschutz und Sicherheit achten.
Zusammengefasst: Die Lage, in der sich der Umbau der Automobilindustrie vollzieht, verändert sich grundlegend, und die Auswirkungen werden nach und nach sichtbar. Der Wandel bringt Herausforderungen und Chancen. Wir sollten uns der neuen Normalität aktiver stellen, die Chancen nutzen und Durchbrüche erzielen: bei energiesparenden Fahrzeugen und Fahrzeugen mit neuen Antrieben, bei intelligenter Fertigung und intelligenten vernetzten Fahrzeugen, bei eigener Innovation und Markenaufbau sowie bei der rechtsstaatlichen Verwaltung der Branche.
Im Folgenden äußere ich nur meine persönliche Sicht auf die Ausrichtung der Branchenverwaltung auf nationaler Ebene; für Kritik und Korrekturen bin ich dankbar.
Die Automobilindustrie ist eine wichtige Leitbranche beim Aufbau eines starken Fertigungslands. China beherrscht die Schlüsseltechnologien in Grundzügen, hat eine vollständige Wertschöpfungskette aufgebaut, Unternehmensgruppen mit internationalem Blick und viele Fachkräfte hervorgebracht und verfügt über einen riesigen Automobilmarkt. Wir haben also die Grundlage, die Voraussetzungen und die Fähigkeit, ein starkes Automobilland aufzubauen. Um besser auf die veränderte Lage zu reagieren und die Chancen zu nutzen, müssen wir gemäß den Beschlüssen des dritten und vierten Plenums des 18. Zentralkomitees die Reform des Verwaltungssystems der Automobilbranche beschleunigen, damit der Markt bei der Ressourcenallokation die entscheidende Rolle spielt. Der Wandel der Automobilindustrie von groß zu stark muss in den kommenden Jahren Kernziel der Industriepolitik sein.
Konkret gilt es einerseits, an den Grundsätzen Innovation als Antrieb, intelligenter Umbau, gestärkte Grundlagen und umweltgerechte Entwicklung festzuhalten, „Made in China 2025“ sorgfältig umzusetzen, den Aufbau des Innovationssystems umfassend zu beschleunigen, Fahrzeuge mit neuen Antrieben und intelligente vernetzte Fahrzeuge voranzubringen und die Energiesparziele zu erreichen. Andererseits sind in der Branchenverwaltung die Verwaltung zu verschlanken und Befugnisse abzugeben, die Zulassungsregeln für Unternehmen und Produkte zu verbessern, die begleitende und nachträgliche Aufsicht der Behörden nach ihren Zuständigkeiten zu stärken und ein wissenschaftlich fundiertes, effizientes, international üblichen Gepflogenheiten entsprechendes Aufsichtssystem aufzubauen. Ich sehe darin fünf Leitlinien. Die erste Leitlinie ist die Innovation: Wir müssen Innovation als Antrieb zum grundlegenden Mittel von Umbau und Aufwertung machen und die eigene Innovationsfähigkeit umfassend steigern. Das marktbasierte System technischer Innovation, das Politik, Industrie, Hochschulen und Forschung verbindet, auf integrierende, kooperative und systemische Innovation setzt und effizient arbeitet, ist rascher zu vervollkommnen. Branchenallianzen sollen ihre Rolle voll ausspielen, die abgestimmte Entwicklung der Industrie ist zu fördern, eine Plattform für branchenübergreifende Basistechnologien aufzubauen; gestützt auf die vorhandenen Ressourcen der Branche soll ein eigenes Innovationszentrum der Automobilindustrie entstehen, das die Schlüssel- und Basistechnologien bewältigt, die die Entwicklung der Industrie hemmen. Die eigene Entwicklung der Automobilunternehmen ist zu unterstützen, die Barrieren bei Schlüsselkomponenten sind zu überwinden und eine öffentliche Plattform für Entwicklung und Industrialisierung von Komponenten ist aufzubauen.
Selbstverständlich unterstützen wir die Unternehmen der Branche wie bisher dabei, Chancen zu ergreifen und die Schlüsselpositionen der künftigen Automobilentwicklung zu besetzen. Neben der Entwicklung energiesparender Fahrzeuge und von Fahrzeugen mit neuen Antrieben ist frühzeitig die intelligente Fertigung anzulegen und der intelligente Umbau der Automobilindustrie voranzutreiben: die übergeordnete Konzeption und Planung für intelligente vernetzte Fahrzeuge stärken, den Aufbau des technischen Normensystems und der eigenen Entwicklung von Schlüsseltechnologien beschleunigen, Pilot- und Demonstrationsbetrieb intelligenter vernetzter Fahrzeuge durchführen, die Strategie der intelligenten Fertigung in der Automobilindustrie rascher ausarbeiten und umsetzen, den Grad an Digitalisierung, Serviceorientierung, Vernetzung und Intelligenz im Fahrzeugbau erhöhen sowie neue Geschäftsformen und branchenübergreifende Modelle fördern.
Die zweite Leitlinie ist die Rechtsstaatlichkeit: Die Verwaltung auf gesetzlicher Grundlage ist voranzubringen und ein Marktumfeld mit fairem Wettbewerb zu schaffen. Wir wollen die Ausarbeitung einer „Verordnung über die Verwaltung der Fahrzeugproduktion“ aktiv vorantreiben, einschlägige Gesetze und Vorschriften überarbeiten, Durchführungsbestimmungen und ein System technischer Vorschriften erarbeiten, eine dauerhaft wirksame rechtsstaatliche Verwaltung der Automobilbranche aufbauen und gemäß dem Gesetz über Verwaltungsgenehmigungen Regeln für die Zulassung von Fahrzeugherstellern und Produkten erlassen, um diese Zulassung weiter zu ordnen.
Zu betonen ist hier auch: Die lokalen Regierungen sollten entsprechend den Vorgaben der Zentralregierung den lokalen Protektionismus aufbrechen und ein landesweit einheitliches Marktumfeld schaffen. Denn wir stellen fest, dass es insbesondere bei der Verbreitung energiesparender Fahrzeuge und von Fahrzeugen mit neuen Antrieben noch in gewissem Maß lokalen Protektionismus gibt, sodass unsere leistungsstarken Unternehmen sich nicht richtig durchsetzen können. Das hilft unseren Unternehmen nicht, stark und groß zu werden und sich im weltweiten Wettbewerb zu behaupten.
Die dritte Leitlinie ist die Entlastung: Die Verwaltung ist weiter zu verschlanken, Befugnisse sind abzugeben, die Reform der Verwaltungsgenehmigungen ist zu beschleunigen und die Unternehmen sind zu entlasten.
Erstens ist das Verwaltungssystem für Investitionsprojekte im Automobilbereich nach dem Grundsatz zu reformieren, dass der Markt bei der Ressourcenallokation entscheidet und die Unternehmen die Investitionsträger sind. Zweitens ist ein einheitliches, effizientes Zulassungssystem für Fahrzeughersteller und Produkte aufzubauen; die bestehenden Produktzulassungen sind zusammenzuführen, das Verfahren zur Feststellung des gleichen Typs bei Fahrzeugen ist zu verbessern und unnötige Prüfungen sind zu streichen, um die Unternehmen zu entlasten. Zugleich ist die begleitende und nachträgliche Aufsicht zu stärken, die Ordnung der Fahrzeugproduktion zu sichern, das öffentliche Interesse zu wahren und der Mechanismus für den Marktaustritt von Unternehmen zu vervollständigen. Das ist die Hauptaufgabe unseres Ministeriums; in der weiteren Arbeit werden wir nach den einheitlichen Vorgaben der Zentralregierung und den Anforderungen der Verwaltungsverschlankung möglichst in diese Richtung gehen.
Die vierte Leitlinie ist die Energieeinsparung: Normen und Vorschriften sind auszubauen, begleitende Maßnahmen zu vervollständigen und Energieeinsparung und Emissionsminderung umfassend voranzubringen. Die Verbrauchsnorm der vierten Stufe für Pkw ist aktiv umzusetzen; die Regelung zum Handel mit Punkten auf Basis des durchschnittlichen Flottenverbrauchs der Hersteller samt Belohnungen und Sanktionen ist zügig zu erlassen, um die Unternehmen zu einer schnelleren eigenen Entwicklung und Produktion energiesparender Fahrzeuge und von Fahrzeugen mit neuen Antrieben anzuhalten. Ein den chinesischen Verhältnissen entsprechendes Normensystem für die Energieeinsparung ist rascher aufzubauen, ein an die chinesischen Fahrbedingungen angepasster chinesischer Fahrzyklus zügig festzulegen, und die Überarbeitung wichtiger Normen wie der fünften Stufe der Verbrauchsnorm für Pkw und der dritten Stufe für schwere Nutzfahrzeuge ist einzuleiten.
Die fünfte Leitlinie ist der Schritt ins Ausland: Die internationale Entwicklung der Industrie ist zu lenken, und die Unternehmen der Branche sind dabei zu unterstützen, ihre Wettbewerbsfähigkeit mit internationalen Ressourcen zu erhöhen. Wir wollen den Gesamtanforderungen des Staats an die internationale Kapazitätskooperation und an ein neues, offenes Wirtschaftssystem aktiv entsprechen, zwischenstaatliche Sonderfonds für Kapazitätskooperation nutzen, etwa zur Förderung von Kooperationsprojekten zwischen China und Lateinamerika, und Zusammenarbeit und Austausch mit den betreffenden Ländern und Regionen bei Industrienormen, Politik und Technik ausbauen. Insbesondere werden wir die Abstimmung internationaler Normen und Vorschriften federführend weiter verbessern, um ein besseres Umfeld für den Export in ausländische Märkte und für die internationale Kapazitätskooperation zu schaffen.
Das sind unsere ersten Überlegungen. Im nächsten Schritt werden wir die Abstimmung mit den zuständigen Stellen und den Unternehmen der Branche verstärken und gemeinsam den Aufbau des Marktumfelds, den Umbau und die Aufwertung sowie die gesunde und nachhaltige Entwicklung der Automobilindustrie voranbringen.
