De acordo com o tema desta conferência, “Novo normal: visão e roteiro do setor para 2020”, gostaria de apresentar algumas opiniões sobre a situação do desenvolvimento e a orientação das políticas da indústria automotiva no novo normal, para discuti-las com todos.
Primeiro, o desenvolvimento da indústria automotiva entrou agora no novo normal. A indústria automotiva teve cerca de dez anos de crescimento rápido, com taxa média anual de 24,3%, o que se reflete no fato de o nosso país já ser o maior produtor de automóveis e o maior mercado consumidor de veículos novos do mundo.
Segundo, a inovação tecnológica obteve resultados evidentes e a capacidade de inovação própria aumenta continuamente, com grandes avanços em áreas como desenvolvimento de políticas, projeto de plataformas, ensaios e validação, controle de emissões de escape e desenvolvimento de sistemas eletrônicos.
Terceiro, o trabalho de economia de energia e redução de emissões do setor automotivo obteve resultados positivos. Em 2014, o valor real do consumo médio de combustível do setor foi de 7,22 litros/100 km, e prevê-se que neste ano seja atingida a meta planejada de 6,9 litros/100 km. No controle de emissões dos veículos novos, foi implementada a norma de emissões China IV e também foi publicada a norma China V.
Quarto, a industrialização e a difusão dos veículos de novas energias avançam cada vez mais rápido: a participação dos veículos de novas energias na produção e nas vendas saltou de 0,033% em 2011 para 0,614% no primeiro semestre deste ano, um ritmo que deve ser considerado muito bom. De janeiro a agosto deste ano, segundo a estatística dos certificados de conformidade de veículos de novas energias, já se chegou a 123,5 mil unidades.
Quinto, a qualidade dos produtos e o nível de serviço das marcas próprias melhoraram de forma evidente, e formou-se um grupo de marcas locais apreciadas pelos consumidores em seus segmentos de mercado. Em 2011, a produção e as vendas de automóveis no nosso país encerraram dez anos seguidos de crescimento acelerado; em 2014, a produção e as vendas atingiram 23,72 milhões e 23,49 milhões de unidades, com crescimento de apenas 7,3% e 6,9% em relação ao ano anterior, uma desaceleração evidente. Neste ano, o ritmo continua diminuindo: segundo as estatísticas mais recentes da Associação Chinesa de Fabricantes de Automóveis, de janeiro a agosto, como os colegas que falaram antes já mencionaram, a produção e as vendas de automóveis ficaram, na verdade, apenas um pouco abaixo do nível do mesmo período do ano passado.
O novo normal é uma síntese precisa das características do desenvolvimento econômico do nosso país depois da crise financeira e no período que virá. Como importante indústria pilar da economia nacional, consideramos que a indústria automotiva também tem características semelhantes. A entrada no novo normal manifesta-se sobretudo na passagem do crescimento do setor de alto para médio-baixo, em ajustes mais frequentes da estrutura industrial, em um desenvolvimento que depende mais do impulso da inovação e em uma interação mais acentuada com o ambiente social, entre outros aspectos.
O novo normal vai durar um período bastante longo, e a fase de desenvolvimento da indústria automotiva também já mudou de forma significativa. Quanto às grandes mudanças na indústria automotiva, na grande onda atual da revolução mundial da informação, a influência da nova rodada de revolução científica e tecnológica sobre a indústria automotiva se aprofunda, e as importantes decisões nacionais sobre manufatura inteligente, Internet+ e big data serão implementadas uma a uma. Ao mesmo tempo, diante de problemas energéticos e ambientais cada vez mais graves e da entrada da indústria automotiva no novo normal, a situação do desenvolvimento do setor mudou de forma significativa, o que, no meu entendimento, se manifesta nos seguintes aspectos.
Primeiro, o desenvolvimento do mercado entrou no novo normal; a concorrência se intensifica, mas isso também traz oportunidades importantes de ajuste e otimização da estrutura industrial e de melhoria do ambiente de desenvolvimento. O mercado passou do crescimento alto para o médio-baixo; por um lado, a concorrência será cada vez mais acirrada e a rentabilidade do setor será seriamente afetada. Os empresários aqui presentes talvez já tenham percebido isso: pelo que se sabe, desde o início do ano a situação dos lucros de todo o setor automotivo de fato não é a de antes, e penso que esse quadro poderá se agravar ainda mais por um período bastante longo. Algumas empresas do nosso país poderão enfrentar dificuldades de produção e de gestão, mas também consideramos que isso traz às empresas do setor uma oportunidade de fusões e reorganizações e de ajuste da estrutura organizacional da indústria, o que favorece a seleção dos melhores e o desenvolvimento saudável e de longo prazo do setor.
Segundo, o mundo iniciou uma nova rodada de revolução científica, tecnológica e industrial, que impõe um desafio maior à pesquisa e ao desenvolvimento próprios de tecnologia e à capacidade de inovação. Ao mesmo tempo, traz oportunidades para acelerar a transformação e a modernização da indústria automotiva. Nos últimos anos, a indústria automotiva mundial passou por mudanças profundas; a integração de novas tecnologias, como as de informação, de fabricação e de materiais, com a indústria automotiva se acelera, surgem continuamente novos formatos e novos modelos de negócio, as empresas de internet entram ativamente no setor automotivo e a tecnologia de condução autônoma está redefinindo a nova forma do automóvel.
A renovação das tecnologias avançadas e sua aplicação na indústria automotiva são cada vez mais rápidas, o que impõe desafios e exigências maiores ao nível de pesquisa e desenvolvimento e à capacidade de inovação tecnológica da indústria automotiva do nosso país. Mas é preciso ver também que o núcleo da transformação profunda da indústria automotiva mundial é a integração de tecnologias emergentes, como as novas energias e a internet, com a fabricação de automóveis, e que o nosso país tem, em novas energias e em internet, as vantagens de ter começado cedo, de ter muitas oportunidades, de se desenvolver rapidamente e de ter pouca defasagem, o que traz à nossa indústria automotiva a oportunidade de usar as tecnologias de novas energias e de internet para acelerar sua transformação e modernização.
Terceiro, a situação da economia de energia e da proteção ambiental é cada vez mais severa. O Estado torna continuamente mais rigorosas as normas e os regulamentos e a concorrência tecnológica é mais intensa, o que também traz pressão e impulso para a transição de baixo carbono e verde da indústria automotiva. O nosso país precisa cumprir a meta de baixo carbono assumida internacionalmente de reduzir em 40% a 45%, até 2020, as emissões por unidade do PIB em relação a 2005, e preparar as bases para cumprir as metas de desenvolvimento de baixo carbono de médio e longo prazo apresentadas na declaração conjunta China-Estados Unidos sobre mudanças climáticas: atingir o pico das emissões de carbono por volta de 2030 e elevar para 20%, em 2030, a participação das energias não fósseis na energia primária. Todas essas metas impõem um desafio severo à economia de energia e à proteção ambiental da indústria automotiva.
Por isso, as normas e os regulamentos de economia de energia e de proteção ambiental da indústria automotiva tornam-se cada vez mais rigorosos. Por exemplo, a norma de consumo de combustível para 2020 que publicamos na quarta fase é de 5,0 litros/100 km, e prevemos que, até 2025, o consumo médio dos automóveis de passageiros continuará caindo, para cerca de 4 litros/100 km. A quinta fase da norma de emissões de veículos automotores também poderá ser implementada antecipadamente em todo o país. Contudo, o endurecimento contínuo da regulamentação de economia de energia e de proteção ambiental traz, para a transição verde e de baixo carbono da nossa indústria automotiva, tanto pressão quanto impulso. Isso se reflete na aceleração da retirada e da renovação dos veículos de selo amarelo e dos veículos antigos, na implantação gradual do sistema de economia circular da indústria automotiva e na elevação gradual do nível de manufatura verde.
Quarto, é preciso continuar ampliando a abertura ao exterior. Embora isso intensifique a concorrência no mercado interno, também ajuda as empresas locais a aproveitar os recursos nacionais e estrangeiros para aumentar sua competitividade. A Terceira Sessão Plenária do 18º Comitê Central do Partido propôs fazer da abertura ao exterior um novo motor do desenvolvimento econômico de longo prazo, acelerar continuamente o ritmo da abertura e criar um ambiente de políticas e de mercado favorável ao investimento estrangeiro; a concorrência no mercado automotivo interno certamente será cada vez mais acirrada.
Cabe dizer que a abertura ao exterior também ajuda as montadoras nacionais a aproveitar os recursos nacionais e estrangeiros em pesquisa e desenvolvimento, tecnologia, talentos, mercado e cadeia de fornecimento para aumentar sua competitividade. Nos últimos anos, a força das empresas do setor automotivo do nosso país em tecnologia, marca e gestão vem crescendo, e elas já têm capacidade para se internacionalizar. Acreditamos que, com a implementação ativa da estratégia “Cinturão e Rota” e com a aceleração da construção de zonas de livre comércio, o ritmo de internacionalização das montadoras chinesas se acelerará gradualmente, com o fortalecimento da cooperação em capacidade produtiva com os países ao longo da rota, a distribuição da produção em escala mundial, a alocação mais eficiente dos recursos de mercado e a integração mais rápida ao sistema mundial de divisão do trabalho da indústria automotiva.
Quinto, o aprofundamento integral das reformas e a construção de uma sociedade regida pelo direito ajudarão a otimizar o sistema de gestão do setor automotivo e a criar um ambiente de concorrência de mercado mais justo e equitativo.
A Terceira Sessão Plenária do 18º Comitê Central do Partido tomou a importante decisão de aprofundar integralmente as reformas, o que impõe novas exigências à construção do ambiente de mercado. Precisamos acelerar a construção de uma potência manufatureira, e o setor automotivo também precisa mudar seu modo de desenvolvimento e trabalhar de forma incansável para a construção de uma potência automotiva.
A Quarta Sessão Plenária do 18º Comitê Central propôs construir uma sociedade regida pelo direito e modernizar o sistema e a capacidade de governança do país, exigindo que os órgãos administrativos “cumpram obrigatoriamente as atribuições previstas em lei e não façam o que a lei não prevê”, além de promover o sistema de lista de poderes do governo, entre outras medidas. Considero que isso certamente promoverá um sistema de gestão do setor automotivo baseado na lei e um grande aumento da eficiência da gestão setorial; ao mesmo tempo que flexibiliza continuamente as autorizações do setor, o governo dará mais atenção à supervisão, durante e depois dos fatos, nos aspectos de economia de energia, proteção ambiental e segurança.
Em resumo, a situação que a transformação da indústria automotiva enfrenta está passando por grandes mudanças, e seus efeitos vão aparecendo aos poucos. Nas mudanças há desafios e também oportunidades. Penso que devemos nos adaptar ao novo normal com uma atitude mais ativa, aproveitar as oportunidades e obter avanços em áreas como veículos econômicos e de novas energias, manufatura inteligente e veículos inteligentes e conectados, inovação própria e construção de marca e gestão do setor baseada na lei.
A seguir, apresento apenas minha opinião pessoal sobre a orientação, em nível nacional, para o fortalecimento da gestão do setor automotivo; peço que apontem e corrijam o que não estiver correto.
A indústria automotiva é uma importante indústria emblemática da construção de uma potência manufatureira. Além disso, a indústria automotiva do nosso país já domina de forma preliminar as tecnologias-chave, formou uma cadeia industrial completa, criou um grupo de grupos empresariais com visão internacional e numerosos profissionais especializados e conta com um enorme mercado automotivo. Por isso, temos base, condições e capacidade para construir a nossa potência automotiva. Para responder melhor às mudanças da situação e aproveitar as oportunidades, precisamos, de acordo com as importantes decisões da Terceira e da Quarta Sessões Plenárias do 18º Comitê Central, acelerar a reforma do sistema de gestão do setor automotivo, fazer com que o mercado desempenhe papel decisivo na alocação de recursos e ter como objetivo central da política industrial dos próximos anos a passagem da indústria automotiva de grande a forte.
Em termos concretos, por um lado é preciso manter os princípios de impulso pela inovação, transformação inteligente, fortalecimento das bases e desenvolvimento verde, implementar com seriedade o plano Made in China 2025, acelerar de forma integral a construção do sistema de inovação, promover o desenvolvimento dos veículos de novas energias e dos veículos inteligentes e conectados e levar o automóvel a cumprir as metas de economia de energia. Por outro lado, também é preciso, na gestão do setor, simplificar a administração e delegar poderes, otimizar o sistema de gestão do acesso de empresas e de produtos, fazer com que cada órgão reforce, conforme suas atribuições, a gestão durante e depois dos fatos, e estabelecer um sistema de supervisão setorial científico, eficiente e compatível com as práticas internacionais. Em síntese, entendo que há cinco orientações. A primeira é a orientação para a inovação: devemos manter o impulso pela inovação como meio básico da transformação e da modernização e elevar de forma integral a capacidade de inovação própria; acelerar o aperfeiçoamento de um sistema de inovação tecnológica do setor que funcione com eficiência, tenha base no mercado, combine governo, indústria, universidades e institutos de pesquisa e valorize a inovação por integração de recursos, a inovação colaborativa e a inovação de sistemas; aproveitar plenamente o papel das alianças setoriais e promover o desenvolvimento coordenado do setor; criar plataformas de tecnologias comuns do setor; com base nos recursos existentes do setor e em sua integração, promover a criação de um centro de inovação próprio da indústria automotiva e superar as tecnologias-chave e comuns que limitam o desenvolvimento do setor; e apoiar a pesquisa e o desenvolvimento próprios das montadoras, superar as barreiras dos componentes-chave e criar plataformas públicas de pesquisa, desenvolvimento e industrialização de componentes.
Naturalmente, continuaremos, como sempre, a apoiar as empresas do setor para que aproveitem as oportunidades e ocupem as posições de vanguarda do desenvolvimento futuro do automóvel. Além de cuidar bem do desenvolvimento da indústria de veículos econômicos e de novas energias, é preciso planejar com antecedência a manufatura inteligente e promover a transformação inteligente da indústria automotiva; reforçar o projeto e o planejamento de alto nível do desenvolvimento dos veículos inteligentes e conectados; acelerar a construção do sistema de normas técnicas e do sistema de pesquisa e desenvolvimento próprios de tecnologias-chave para veículos inteligentes e conectados; realizar projetos-piloto e operações de demonstração de veículos inteligentes e conectados; acelerar a formulação e a implementação da estratégia de manufatura inteligente da indústria automotiva; elevar o nível de digitalização, de orientação a serviços, de colaboração e de inteligência da fabricação de automóveis; e promover e cultivar novos formatos de negócio do automóvel e novos modelos de desenvolvimento intersetorial.
A segunda é a orientação para a legalidade: é preciso promover a gestão baseada na lei e construir um ambiente de mercado de concorrência leal. Devemos promover ativamente a elaboração do “Regulamento de Gestão da Produção de Veículos”, revisar as leis e os regulamentos pertinentes, elaborar as regras de aplicação complementares e o sistema de regulamentos técnicos e estabelecer uma gestão do setor automotivo baseada na lei, eficaz no longo prazo; de acordo com as exigências da “Lei de Licenciamento Administrativo”, elaborar as regras de gestão do acesso das empresas fabricantes de automóveis e de seus produtos e padronizar ainda mais o acesso de empresas e de produtos.
Cabe ainda destacar que os governos locais também devem, de acordo com as exigências do governo central, eliminar o protecionismo local e estabelecer um ambiente de mercado unificado em todo o país. Constatamos que, sobretudo na difusão dos veículos econômicos e de novas energias, o protecionismo local ainda existe em certo grau, o que impede que as nossas empresas mais competitivas se destaquem como deveriam; isso não ajuda as nossas empresas a se tornarem fortes e grandes e a competir em escala mundial.
A terceira é a orientação para a redução de encargos: é preciso simplificar ainda mais a administração e delegar poderes, acelerar a reforma do sistema de autorizações administrativas e aliviar os encargos das empresas.
Primeiro, reformar o sistema de gestão dos projetos de investimento automotivo, de acordo com os princípios de que o mercado desempenha papel decisivo na alocação de recursos e de que a empresa é o sujeito do investimento; segundo, estabelecer um sistema unificado e eficiente de gestão do acesso das empresas fabricantes de automóveis e de seus produtos, promover a integração das atuais formas de gestão do acesso de produtos, aperfeiçoar o método de determinação de mesmo tipo dos produtos automotivos, reduzir os itens de ensaio desnecessários e aliviar os encargos das empresas. Ao mesmo tempo, é preciso reforçar a supervisão durante e depois dos fatos, disciplinar a ordem da produção de automóveis, proteger o interesse público e aperfeiçoar o mecanismo de saída de empresas. Penso que este ponto é a principal atribuição do nosso ministério; no trabalho que vem a seguir, continuaremos seguindo as disposições unificadas do governo central e as exigências de simplificação administrativa e de delegação de poderes, procurando avançar nessa direção.
A quarta é a orientação para a economia de energia: é preciso reforçar a construção de normas e regulamentos, aperfeiçoar as políticas complementares e promover de forma integral a economia de energia e a redução de emissões; implementar ativamente a quarta fase da norma de consumo de combustível dos automóveis de passageiros; elaborar e publicar o quanto antes as regras de negociação de créditos e de bonificação e penalização baseadas no consumo médio de combustível das montadoras; orientar e incentivar as empresas a acelerar a pesquisa, o desenvolvimento e a produção próprios de veículos econômicos e de novas energias; acelerar a construção de um sistema de normas de economia de energia adequado às condições do país; acelerar a elaboração de um ciclo de condução chinês adaptado às características de circulação nas nossas vias; e iniciar a revisão de normas importantes, como a quinta fase da norma de consumo de combustível dos automóveis de passageiros e a terceira fase da norma para veículos comerciais pesados.
A quinta é a orientação para a internacionalização: é preciso orientar o desenvolvimento internacional do setor e apoiar as empresas do setor no uso de recursos internacionais para aumentar sua competitividade; adaptar-se ativamente às exigências gerais do Estado de promover a cooperação internacional em capacidade produtiva e de construir um novo sistema de economia aberta; aproveitar os fundos especiais de cooperação em capacidade produtiva entre países, como os de apoio a projetos de cooperação entre a China e a América Latina; e reforçar a cooperação e o intercâmbio com os países e as regiões pertinentes em normas, políticas e tecnologias do setor. Em especial, vamos coordenar ainda melhor a harmonização das normas e dos regulamentos internacionais, a fim de criar um ambiente melhor para a exportação dos produtos das empresas e para a cooperação internacional em capacidade produtiva.
Essas são algumas ideias preliminares nossas. No próximo passo, reforçaremos a comunicação com os órgãos pertinentes e com as empresas do setor e trabalharemos juntos para promover a construção do ambiente do mercado automotivo, a transformação e a modernização da indústria automotiva e o seu desenvolvimento saudável e sustentável.
