В соответствии с темой конференции — «Новая нормальность: видение и дорожная карта отрасли до 2020 года» — я хотел бы высказать несколько соображений о ситуации в автомобильной промышленности и ориентирах политики в условиях «новой нормальности» и обсудить их с вами.
Первое. Развитие автомобильной промышленности вступило в «новую нормальность». Отрасль прошла почти десятилетний период быстрого роста со средним темпом 24,3 % в год; в результате наша страна стала крупнейшим в мире производителем автомобилей и крупнейшим рынком новых автомобилей.
Второе. Достигнуты заметные успехи в технологических инновациях, способность к собственным разработкам постоянно растёт; существенный прогресс есть в разработке, проектировании платформ, испытаниях и валидации, контроле выбросов, разработке электронных систем и других областях.
Третье. Работа по энергосбережению и сокращению выбросов в автомобильной отрасли дала положительные результаты: в 2014 году фактический средний расход топлива по отрасли составил 7,22 л/100 км, и ожидается, что в этом году будет достигнут плановый показатель 6,9 л/100 км. В области контроля выбросов новых автомобилей введён стандарт «Китай-IV» и опубликован стандарт «Китай-V».
Четвёртое. Промышленное освоение и распространение автомобилей на новых источниках энергии ускоряется: их доля в производстве и продажах выросла с 0,033 % в 2011 году до 0,614 % в первом полугодии этого года — это хорошая динамика. За январь — август этого года, по статистике выданных сертификатов соответствия на такие автомобили, их число достигло 123,5 тыс. штук.
Пятое. Качество продукции и уровень сервиса национальных брендов заметно выросли; сформировался ряд местных марок, популярных у потребителей в своих сегментах. В 2011 году закончился десятилетний период быстрого роста производства и продаж автомобилей в нашей стране; в 2014 году производство и продажи составили 23,72 млн и 23,49 млн штук, прирост к предыдущему году — лишь 7,3 % и 6,9 %, то есть темпы заметно снизились. В этом году рост замедляется ещё сильнее: по последним данным Китайской ассоциации автопроизводителей, о которых уже говорили выступавшие до меня, за январь — август производство и продажи оказались даже немного ниже уровня того же периода прошлого года.
«Новая нормальность» — точное обобщение особенностей экономического развития нашей страны после финансового кризиса и на предстоящий период; мы считаем, что автомобильной промышленности как важной опорной отрасли экономики присущи те же особенности. С переходом к «новой нормальности» темпы роста отрасли сменились с высоких на средние и низкие, структура отрасли меняется чаще, развитие всё больше опирается на инновации, а взаимодействие с общественной средой становится всё заметнее.
«Новая нормальность» продлится довольно долго, и этап развития автомобильной промышленности уже существенно изменился. На фоне мировой информационной революции влияние нового витка научно-технической революции на автомобильную отрасль углубляется; важные государственные инициативы — интеллектуальное производство, «Интернет плюс», большие данные — будут последовательно реализованы. Вместе с тем всё более острые энергетические и экологические проблемы и переход отрасли к «новой нормальности» существенно меняют условия её развития. На мой взгляд, это проявляется в следующем.
Первое. Рынок вступил в «новую нормальность»: конкуренция обостряется, но в этом заключены и важные возможности для оптимизации структуры отрасли и улучшения условий развития. Рынок переходит от быстрого роста к среднему и низкому; конкуренция будет всё жёстче, и это серьёзно скажется на рентабельности отрасли. Присутствующие здесь руководители предприятий, вероятно, это ощущают: насколько известно, с начала года ситуация с прибылью во всей автомобильной отрасли действительно хуже, чем раньше, и, думаю, она может усугубляться ещё довольно долго. Часть наших предприятий может столкнуться с трудностями в производственно-хозяйственной деятельности. Но мы считаем, что это открывает и возможность для слияний, реорганизаций и корректировки организационной структуры отрасли, что способствует отбору сильнейших и долгосрочному здоровому развитию отрасли.
Второе. В мире начался новый виток научно-технической и промышленной революции, который предъявляет более высокие требования к собственным разработкам и инновационным возможностям. Одновременно он открывает автомобильной промышленности возможности для ускоренной трансформации и модернизации. В последние годы мировая автомобильная отрасль переживает глубокие перемены: ускоряется её слияние с информационными, производственными технологиями и технологиями материалов, появляются новые форматы и модели бизнеса, интернет-компании активно входят в автомобильную отрасль, технологии беспилотного вождения меняют облик автомобиля.
Передовые технологии обновляются и внедряются в автомобильной отрасли всё быстрее, и это предъявляет более высокие требования к уровню НИОКР и инновационным возможностям нашей автомобильной промышленности. Но следует видеть и то, что суть глубоких перемен в мировой автомобильной отрасли — слияние автомобилестроения с новыми технологиями: новыми источниками энергии и интернетом. В этих областях наша страна имеет преимущества: ранний старт, много возможностей, быстрое развитие, небольшое отставание. Это даёт нашей автомобильной промышленности шанс ускорить трансформацию и модернизацию с помощью технологий новой энергетики и интернета.
Третье. Ситуация с энергосбережением и охраной окружающей среды становится всё серьёзнее. Государство постоянно ужесточает стандарты и нормы, технологическая конкуренция обостряется; это создаёт и давление, и стимул для перехода автомобильной отрасли к низкоуглеродному, «зелёному» развитию. Нашей стране предстоит выполнить международное обязательство — к 2020 году снизить выбросы на единицу ВВП на 40–45 % по сравнению с 2005 годом, а также заложить основу для достижения средне- и долгосрочных целей низкоуглеродного развития, обозначенных в совместном китайско-американском заявлении по изменению климата: выйти на пик выбросов углерода примерно к 2030 году и к 2030 году довести долю неископаемых источников в первичном энергопотреблении до 20 %. Все эти цели ставят перед автомобильной отраслью серьёзные задачи в области энергосбережения и экологии.
Поэтому стандарты и нормы энергосбережения и экологии для автомобильной отрасли постоянно ужесточаются. Например, опубликованный норматив расхода топлива четвёртого этапа на 2020 год — 5,0 л/100 км; мы ожидаем, что к 2025 году средний расход топлива легковых автомобилей продолжит снижаться — примерно до 4 л/100 км. Стандарт выбросов автотранспорта пятого этапа также может быть досрочно введён по всей стране. Но постоянное ужесточение норм — для нашей автомобильной отрасли не только давление, но и стимул к низкоуглеродной, «зелёной» трансформации. Это проявляется в ускоренном выводе из эксплуатации и обновлении автомобилей с «жёлтой меткой» и старых автомобилей; постепенно будет создана система экономики замкнутого цикла в автомобильной отрасли, будет расти и уровень «зелёного» производства.
Четвёртое. Необходимо и дальше расширять открытость внешнему миру. Хотя это обостряет конкуренцию на внутреннем рынке, это и помогает местным предприятиям повышать конкурентоспособность, используя ресурсы как внутри страны, так и за рубежом. Третий пленум ЦК КПК 18-го созыва назвал открытость новым двигателем долгосрочного экономического развития; темпы открытия ускоряются, создаются политические и рыночные условия, благоприятные для иностранных инвестиций, и конкуренция на внутреннем автомобильном рынке, безусловно, будет всё жёстче.
Следует сказать, что открытость помогает и нашим автомобильным предприятиям повышать конкурентоспособность за счёт внутренних и зарубежных ресурсов — НИОКР, технологий, кадров, рынков, поставщиков. В последние годы технологии, бренды и управленческий потенциал предприятий нашей автомобильной отрасли постоянно укрепляются, и они уже способны выходить за рубеж. Уверен, что по мере активной реализации стратегии «Один пояс, один путь» и ускоренного создания зон свободной торговли наши автомобильные предприятия будут выходить за рубеж всё быстрее, укреплять сотрудничество в сфере производственных мощностей со странами вдоль маршрута, размещать производство в глобальном масштабе, эффективнее распределять рыночные ресурсы и быстрее встраиваться в мировую систему разделения труда в автомобильной отрасли.
Пятое. Всестороннее углубление реформ и построение правового общества помогут оптимизировать систему управления автомобильной отраслью и создать более справедливую конкурентную среду.
Третий пленум ЦК КПК 18-го созыва принял важные решения о всестороннем углублении реформ, которые предъявляют новые требования к формированию рыночной среды. Мы должны ускорить построение сильной производственной державы; автомобильная отрасль также должна изменить модель развития и настойчиво работать над превращением Китая в сильную автомобильную державу.
Четвёртый пленум ЦК КПК 18-го созыва поставил задачу построения правового общества, модернизации системы и потенциала государственного управления, потребовал от административных органов следовать принципу «установленные законом обязанности должны исполняться, не предусмотренное законом — недопустимо», продвигать систему перечней полномочий правительства и так далее. Считаю, что это существенно улучшит правовую систему управления автомобильной отраслью и эффективность отраслевого управления: наряду с постоянным смягчением разрешительных процедур государство будет уделять больше внимания текущему и последующему надзору в области энергосбережения, экологии и безопасности.
Подводя итог: условия трансформации автомобильной отрасли существенно меняются, и последствия этого постепенно проявляются. В этих переменах есть и вызовы, и возможности. Думаю, нам следует активнее адаптироваться к «новой нормальности», использовать возможности и добиться прорывов в области энергосберегающих автомобилей и автомобилей на новых источниках энергии, интеллектуального производства и интеллектуальных подключённых автомобилей, собственных инноваций и развития брендов, правового регулирования отрасли.
Далее я выскажу лишь личное мнение об ориентирах государственного уровня в управлении автомобильной отраслью; прошу поправить меня, если что-то не так.
Автомобильная промышленность — важная знаковая отрасль в построении сильной производственной державы. Наша автомобильная отрасль уже в основном освоила ключевые технологии, сформировала полную производственную цепочку, вырастила ряд групп компаний с международным кругозором и множество специалистов, располагает огромным автомобильным рынком. Поэтому у нас есть основа, условия и возможности для построения сильной автомобильной державы. Чтобы лучше реагировать на изменение ситуации и использовать возможности, мы должны в соответствии с решениями третьего и четвёртого пленумов ЦК КПК 18-го созыва ускорить реформу системы управления автомобильной отраслью, обеспечить решающую роль рынка в распределении ресурсов и сделать превращение автомобильной отрасли из крупной в сильную главной целью промышленной политики на ближайшие годы.
Конкретнее: с одной стороны, нужно придерживаться принципов инновационного развития, интеллектуальной трансформации, укрепления базы и «зелёного» развития, добросовестно реализовывать программу «Сделано в Китае 2025», всесторонне ускорять создание инновационной системы, развивать автомобили на новых источниках энергии и интеллектуальные подключённые автомобили, добиваться выполнения целей энергосбережения. С другой стороны, в отраслевом управлении нужно упрощать администрирование и делегировать полномочия, оптимизировать систему допуска предприятий и продукции; ведомства в рамках своих обязанностей должны усилить текущий и последующий контроль и создать научную, эффективную и соответствующую международной практике систему отраслевого надзора. В итоге, как я понимаю, есть пять ориентиров. Первый — ориентир на инновации. Инновационное развитие должно оставаться основным средством трансформации и модернизации; нужно всесторонне повышать способность к собственным инновациям, ускоренно совершенствовать эффективную систему технологических инноваций отрасли, основанную на рыночных принципах, объединяющую государство, промышленность, вузы и научные организации и опирающуюся на интеграционные и совместные инновации; полностью использовать роль отраслевых альянсов, содействовать согласованному развитию отрасли, создать платформу общих для отрасли технологий. Опираясь на имеющиеся ресурсы отрасли и объединяя их, нужно содействовать созданию инновационного центра автомобильной промышленности, добиться прорыва в ключевых и общих технологиях, сдерживающих развитие отрасли, поддерживать собственные разработки автомобильных предприятий, преодолеть барьеры в ключевых компонентах, создать общую платформу НИОКР и промышленного освоения компонентов.
Разумеется, мы, как и прежде, будем поддерживать предприятия отрасли в стремлении использовать возможности и занять ключевые позиции в будущем развитии автомобиля. Развивая энергосберегающие автомобили и автомобили на новых источниках энергии, следует заранее заняться интеллектуальным производством и интеллектуальной трансформацией автомобильной отрасли, усилить стратегическое планирование развития интеллектуальных подключённых автомобилей, ускорить создание системы технических стандартов для них и системы собственной разработки ключевых технологий, проводить пилотную и демонстрационную эксплуатацию таких автомобилей, ускорить разработку и реализацию стратегии интеллектуального производства в автомобильной отрасли, повышать уровень цифровизации, сервисной ориентации, кооперации и интеллектуализации автомобильного производства, развивать новые форматы и новые модели межотраслевого развития.
Второй ориентир — правовое регулирование: нужно продвигать управление на основе закона и формировать рыночную среду честной конкуренции. Мы должны активно содействовать разработке «Положения об управлении производством транспортных средств», пересмотру соответствующих законов и нормативных актов, созданию системы подзаконных правил и технических регламентов, построению долгосрочного действенного правового управления автомобильной отраслью; в соответствии с требованиями Закона об административных разрешениях разработать порядок допуска производителей автомобилей и их продукции и дополнительно упорядочить допуск предприятий и продукции.
Здесь нужно подчеркнуть, что местные власти также должны, следуя требованиям центра, устранить местный протекционизм и сформировать единую общенациональную рыночную среду. Мы видим, что местный протекционизм в определённой мере сохраняется, особенно при продвижении энергосберегающих автомобилей и автомобилей на новых источниках энергии; из-за этого наши сильные предприятия не могут как следует проявить себя, а это мешает им становиться сильнее и крупнее и конкурировать в мировом масштабе.
Третий ориентир — снижение нагрузки: нужно и дальше упрощать администрирование и делегировать полномочия, ускорить реформу системы административных разрешений и облегчить бремя предприятий.
Во-первых, нужно реформировать систему управления инвестиционными проектами в автомобильной отрасли исходя из принципов решающей роли рынка в распределении ресурсов и статуса предприятия как главного субъекта инвестиций. Во-вторых, нужно создать единую и эффективную систему допуска производителей автомобилей и их продукции, объединить действующие процедуры допуска продукции, усовершенствовать порядок признания автомобильной продукции однотипной, сократить число ненужных испытаний и снизить нагрузку на предприятия. Одновременно нужно усилить текущий и последующий надзор, упорядочить производство автомобилей, защищать общественные интересы, усовершенствовать механизм ухода предприятий с рынка. Это, полагаю, основная обязанность нашего министерства; в дальнейшей работе мы будем, следуя единым установкам центра и требованиям упрощения администрирования, по возможности двигаться в этом направлении.
Четвёртый ориентир — энергосбережение: нужно укреплять систему стандартов и норм, совершенствовать сопутствующие меры политики и всесторонне продвигать энергосбережение и сокращение выбросов. Нужно активно внедрять стандарт расхода топлива легковых автомобилей четвёртого этапа, в сжатые сроки разработать и ввести порядок торговли баллами, поощрений и санкций на основе среднего корпоративного расхода топлива, стимулировать предприятия ускорять собственную разработку и выпуск энергосберегающих автомобилей и автомобилей на новых источниках энергии, ускорить формирование системы стандартов энергосбережения, соответствующей условиям нашей страны, ускорить разработку китайского ездового цикла, учитывающего особенности движения по нашим дорогам, начать пересмотр таких важных стандартов, как стандарт расхода топлива легковых автомобилей пятого этапа и стандарт третьего этапа для тяжёлых коммерческих автомобилей.
Пятый ориентир — выход за рубеж: нужно направлять международное развитие отрасли и поддерживать предприятия в использовании международных ресурсов для повышения конкурентоспособности. Следует активно адаптироваться к общим требованиям государства по развитию международного сотрудничества в сфере производственных мощностей и построению новой системы открытой экономики, использовать межгосударственные целевые фонды такого сотрудничества, например механизмы поддержки проектов сотрудничества Китая и Латинской Америки, расширять сотрудничество и обмены с соответствующими странами и регионами в области отраслевых стандартов, политики и технологий. В частности, мы возглавим дальнейшую работу по гармонизации международных стандартов и норм, чтобы создать лучшие условия для экспорта продукции предприятий на зарубежные рынки и для международного сотрудничества в сфере производственных мощностей.
Таковы наши предварительные соображения. В дальнейшем мы будем укреплять взаимодействие с соответствующими ведомствами и предприятиями отрасли и общими усилиями продвигать формирование среды автомобильного рынка, трансформацию и модернизацию автомобильной промышленности и её здоровое и устойчивое развитие.
